作為中國(guó)體制改革中心環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)改革歷來(lái)受到黨和政府的高度重視，黨的十一屆三中全會(huì)，拉開(kāi)了國(guó)有企業(yè)改革的序幕。30余年的國(guó)有企業(yè)改革不僅使國(guó)有小企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，煥發(fā)了勃勃生機(jī)與活力，也使國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫困目標(biāo)，初步建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　國(guó)企改革經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

　　第一階段，擴(kuò)權(quán)讓利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)成為行政機(jī)構(gòu)的附屬物，沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的分配關(guān)系。十一屆三中全會(huì)提出讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，最初的改革思路是要通過(guò)“放權(quán)讓利”調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。隨后，國(guó)務(wù)院相關(guān)文件對(duì)擴(kuò)權(quán)的主要內(nèi)容、讓利（利潤(rùn)留成）的方式等作出了規(guī)定。1981年10月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院體改辦《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出在國(guó)家給予企業(yè)自主權(quán)的同時(shí)，要求企業(yè)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制后產(chǎn)生的部門、行業(yè)各方利益沖突難以協(xié)調(diào)，1983年和1984年先后實(shí)行了兩步利改稅。

　　第二階段，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與“兩權(quán)分離”。國(guó)有對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政依賴和軟預(yù)算約束問(wèn)題依然存在，企業(yè)仍然無(wú)法真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。1984年，中共十二屆三中全會(huì)提出增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)全民所有制大、中型企業(yè)的活力，確定國(guó)家與全民所有制企業(yè)的正確關(guān)系，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，同時(shí)通過(guò)政企職責(zé)分開(kāi)，使政府正確發(fā)揮管理經(jīng)濟(jì)的職能。1988年4月，七屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確了國(guó)有企業(yè)的法人地位。自此，“兩權(quán)分離”成為了改革的主要原則。在此原則之下，出現(xiàn)了對(duì)承包經(jīng)營(yíng)制、租賃制、股份制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等各種形式的探索。

　　第三階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。之前的一系列改革使得人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)的改革，不僅要在國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系層面進(jìn)行，更需要在微觀層面對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制實(shí)施改革。1992年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，提出企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)是：使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重點(diǎn)就是落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。1993年十四屆三中全會(huì)要求“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。自此，現(xiàn)代企業(yè)制度成為中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的基本目標(biāo)和方向。

　　1997年，黨的十五大提出對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始按照《公司法》要求進(jìn)行規(guī)范的公司制和股份制改革。1999年，黨的十五屆四中全會(huì)指出，“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，股權(quán)多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。國(guó)有大中型企業(yè)、特別是國(guó)有大型骨干企業(yè)開(kāi)始著力進(jìn)行規(guī)范的公司制和股份制改革，積極推進(jìn)主輔分離、改制重組和主業(yè)整體上市，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善公司治理結(jié)構(gòu)等。

　　第四階段，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。2002年黨的十六大提出了“國(guó)家所有、分級(jí)行使出資人職責(zé)”的改革思想，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的新階段。2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)提出，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)；要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。2007年10月，中共十七大明確提出，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。2008年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，為建立起真正有效的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，解決長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提供了法律保證。

　　近期的十八屆三中全會(huì)《決定》提出一系列關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的新表述，著重指出要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在“十二五”規(guī)劃中，對(duì)大型國(guó)有企業(yè)改革主要采取三種形式：能夠整體上市的就整體上市；不能夠整體上市的要進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣化；個(gè)別必須保留國(guó)有獨(dú)資公司的大企業(yè)也要進(jìn)行公司制改革。十八屆三中全會(huì)《決定》則進(jìn)一步深化了國(guó)有企業(yè)改革的措施，指出有條件的國(guó)有企業(yè)要改組為國(guó)有資本投資公司，從管資本的角度對(duì)國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行管理。